國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教育局、教委）、人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局、人力資源社會(huì)保障局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步完善職業(yè)教育生均撥款制度，提高財(cái)政投入的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)就建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)差異化生均撥款制度），提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育投入機(jī)制，堅(jiān)持地方為主、省級(jí)統(tǒng)籌、反映成本、對(duì)接需求，突出改革和績(jī)效導(dǎo)向，建立與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)大類(lèi)培養(yǎng)成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技能人才的需求相適應(yīng)，更加精準(zhǔn)有效、科學(xué)規(guī)范的差異化生均撥款制度，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求相匹配，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，支持培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
2025年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱(chēng)?。┲贫ū镜貐^(qū)差異化生均撥款制度，覆蓋全部獨(dú)立設(shè)置的公辦中等職業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中職學(xué)校，含普通技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，下同）、公辦高等職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職學(xué)校）和公辦職業(yè)本科學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職業(yè)本科學(xué)校），并從2026年開(kāi)始實(shí)施。
二、開(kāi)展成本核算，精準(zhǔn)確定政府應(yīng)承擔(dān)的生均培養(yǎng)成本
根據(jù)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、《事業(yè)單位成本核算基本指引》(財(cái)會(huì)〔2019〕25號(hào))、《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校》(財(cái)會(huì)〔2022〕26號(hào))等有關(guān)規(guī)定，采取“省級(jí)為主、市縣配合”模式，組織本地區(qū)公辦職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本核算。加強(qiáng)與地方價(jià)格主管部門(mén)的溝通合作，如近兩年本地區(qū)價(jià)格主管部門(mén)已開(kāi)展職業(yè)教育各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本監(jiān)審工作，可參考有關(guān)監(jiān)審數(shù)據(jù)。
（一）規(guī)范采集生均培養(yǎng)成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。選取本地區(qū)一定比例具有代表性的公辦職業(yè)學(xué)校作為成本核算學(xué)校，以近2—3年權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采集成本相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行審核校驗(yàn)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。深入分析職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、生師比等對(duì)生均培養(yǎng)成本的影響，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提高各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)的可比性。
（二）準(zhǔn)確核算各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本。采用完全成本法，將不同教育階段職業(yè)學(xué)校發(fā)生的與教學(xué)科研活動(dòng)相關(guān)的全部費(fèi)用，按照國(guó)家頒布的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)大類(lèi)（含技工院校專(zhuān)業(yè)目錄，下同）進(jìn)行歸集、分配，分別核算出不同職業(yè)教育階段各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的生均培養(yǎng)成本。
（三）確定各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本檔次。根據(jù)職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制，在科學(xué)核算各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，綜合考慮各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)學(xué)費(fèi)等因素，確定政府應(yīng)承擔(dān)的各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本。按照簡(jiǎn)便易行的原則，將生均培養(yǎng)成本相近的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)歸為一檔，形成政府應(yīng)承擔(dān)的各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)生均培養(yǎng)成本若干檔次（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生均培養(yǎng)成本檔次）。
三、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理制定分類(lèi)分檔生均撥款標(biāo)準(zhǔn)
（四）確定基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的差異化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)家政策導(dǎo)向和地方發(fā)展需要、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次、財(cái)力狀況等因素，在確定生均培養(yǎng)成本檔次的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定某一專(zhuān)業(yè)大類(lèi)（某檔）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，下同），并以此為基準(zhǔn)，確定其他專(zhuān)業(yè)大類(lèi)（其他檔）的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可單獨(dú)制定技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校的預(yù)備技師班和高級(jí)工班的分類(lèi)分檔生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和當(dāng)?shù)?/span>經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需緊缺的專(zhuān)業(yè)，對(duì)產(chǎn)教深度融合、就業(yè)前景好的專(zhuān)業(yè)，以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專(zhuān)業(yè)，可適當(dāng)調(diào)高該專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)改革成效大、辦學(xué)水平高、就業(yè)質(zhì)量好、資金使用效益好的學(xué)校，可通過(guò)設(shè)置績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)等方式，給予相關(guān)學(xué)校傾斜支持。
（六）建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要，結(jié)合人口變化和職業(yè)教育規(guī)模變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要、物價(jià)變動(dòng)水平等因素，對(duì)職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四、落實(shí)投入要求，做好與現(xiàn)行生均財(cái)政撥款水平的銜接
（七）合理確定生均財(cái)政撥款水平。建立差異化生均撥款制度后，各職業(yè)教育階段年生均財(cái)政撥款水平（地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排用于支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項(xiàng)目支出）應(yīng)與現(xiàn)行投入水平大體相當(dāng)。各地中職學(xué)校生均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?/span>。各地高職學(xué)校和職業(yè)本科學(xué)校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元，中央財(cái)政統(tǒng)一以省為單位進(jìn)行考核，不要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)高職學(xué)校和職業(yè)本科學(xué)校平均安排生均財(cái)政撥款。
（八）穩(wěn)步推進(jìn)差異化生均撥款制度。建立差異化生均撥款制度，既要用好增量，又要優(yōu)化存量，各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的差異化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)做到有保有壓、可增可減。考慮財(cái)政承受力和可持續(xù)性，各地可通過(guò)分步實(shí)施、設(shè)立過(guò)渡期等方式，穩(wěn)妥推行差異化生均撥款制度。
五、保障措施
（九）加強(qiáng)組織保障。省級(jí)財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)市縣的督促指導(dǎo)，推動(dòng)本地區(qū)全面建立公辦職業(yè)學(xué)校差異化生均撥款制度，在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)向轄區(qū)內(nèi)困難地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域間生均財(cái)政撥款水平差距。中央財(cái)政根據(jù)各地差異化生均撥款制度建立和完善情況，通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金對(duì)各地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。舉辦職業(yè)學(xué)校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定建立完善所屬職業(yè)學(xué)校差異化生均撥款制度，并按原有資金渠道落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
（十）完善多元投入機(jī)制。各地要健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生均培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方可以研究創(chuàng)新激勵(lì)舉措，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。
（十一）提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。各地要根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)等，健全以需求為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革理念，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有條件的地方可“一省一案”發(fā)布專(zhuān)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校“一校一策”科學(xué)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，為適時(shí)調(diào)整差異化生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性。
（十二）強(qiáng)化學(xué)?；A(chǔ)管理。各地要規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理，準(zhǔn)確核定全日制學(xué)歷教育在校學(xué)生人數(shù)，避免出現(xiàn)多重學(xué)籍、空掛學(xué)籍、人籍分離等問(wèn)題，對(duì)于通過(guò)虛增學(xué)生人數(shù)套取生均撥款的學(xué)校，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收回套取的資金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予處分。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息、教育教學(xué)、行政管理等方面信息化建設(shè)，提升基礎(chǔ)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
（十三）加強(qiáng)績(jī)效和監(jiān)督管理。各地要扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理工作，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在制定完善差異化生均撥款制度、調(diào)整生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、安排職業(yè)學(xué)校年度預(yù)算中的運(yùn)用。各地要依法依規(guī)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，督促指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)范預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理，落實(shí)完善內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)使用管理制度，確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范高效。